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업데이트 : 월요일 10 12월 2018
개발 문제

녹색 기후 기금에 대한 신뢰의 위기 해결

제이콥 워 랜더 세계 자원 연구소 (World Resources Institute)의 선임 연구원 (Senior Associate)이자 녹색 기후 기금 (Green Climate Fund & 패트리샤 퀴 야노 발레 호스 World Resources Institute의 재무 센터의 변호사이자 리서치 애널리스트입니다.

Green 기후 기금 (Green Climate Fund)의 임무는 적응과 배출 감축에 대한 변형 투자를 지원함으로써 개발 도상국에서 기후 변화를 가속화하는 것보다 중요 할 수 없다.

이미 GCF에서 자금을 조달 한 프로젝트는 몽골의 태양 광 발전에서 콜롬비아의 수자원 관리 개선, 가나, 나이지리아 및 우간다의 기후 복원력있는 농업에 이르기까지 다양합니다.

그러나 GCF는 자신감의 위기에 직면 해 있습니다.

7 월에 있었던 가장 최근의 이사회 회의는 비생산적으로 비생산적이었으며, 전무 이사가 조직을 떠났습니다. 이것은 더 광범위한 문제의 최신 예일뿐입니다. 많은 사람들의 눈에는 더 효과적이고 효율적 일 수있는 GCF입니다.

더 많은 자원과 강화 된 거버넌스는 GCF의 첫 번째 보충을위한 새로운 단계의 새로운 작업 과정 인 "단계 설정하기"에서 GCF에 대한 자신감을 회복하는 근본입니다.

개발 도상국 및 선진국 이사회 멤버를 포함한 86 이해 관계자들과 이야기 한 후, 우리는 GCF의 주요 측면을 강화할 것을 권고합니다.

불확실한 미래

2014에서, 기부자들은 GCF에 $ 10.3 billion을 기부하여 가장 큰 다자간 기후 기금으로 만들었습니다. 이 돈은 재생 가능 에너지 시설 및 배출 가스를 줄이고 국가를 변화하는 기후에 적응시키는 폭풍우 대피소와 같은 프로젝트에 자금을 지원하여 개발 도상국에서 환경 적으로 지속 가능한 경제 성장을 촉진하는 데 사용됩니다.

이제 초기 기부가 약속 된 지 4 년 후, GCF는 대부분의 자원을 할당하고 새로운 자금 조달 ( "보충")을 시작하는 데 가까워지고 있습니다. 그러나 GCF의 신뢰의 위기를 고려할 때, 불확실성이 그 과정을 비 춥니 다.

그것은 현재뿐만 아니라 미래를위한 문제입니다. 개발 도상국은 자체 국내 예산 자원 외에도 GCF를 포함한 선진국의 재정 지원에 의존 할 것으로 기대하면서 국가 별 기부금 (국가 기후 계획 인 NDC)을 준비했습니다.

NDCs의 장기 목표를 고려할 때, 좋은 계획과시기 적절한 실행이 중요합니다. 이것은 차례로 예측 가능한 외부 재정적 지원이 필요합니다.

따라서 기금을 보충하고 그 기금에 대한 예측 가능성을 제공하는 것이 매우 중요합니다. 문제는 헌납 국가가 법안을 어떻게 분할해야 하는가?

빌 분할

재정적 부담은 어떻게 배분되어야합니까? 당신이 친구들 사이에서 저녁 식사를 나누는 접근 방식과 같은 방식으로, 누가 무엇을 지불해야 하는지를 객관적이고 투명하며 공평한 방법으로 합의하십시오.

유사한 방식으로 기여자는 객관적인 기준을 적용하여 GCF에 대한 기여도를 평가할 수도 있습니다. 우리의 논문에서, 우리는 대화를 진전시키기 위해 총 국민 소득 (GNI), 온실 가스 (GHG) 및 1 인당 온실 가스 배출량이라는 3 가지 객관적인 기준을 결합한 공식을 설계했습니다.

이것은 단지 하나의 제안 일뿐입니다. 중요한 것은 어떤 국가가 기여 하는가를 통한 사고 방식은 객관적인 데이터에 기반해야한다는 것입니다. 기여 계산기를 사용하여 방법론과 상호 작용할 수 있습니다.

예상대로이 공식을 적용하면 대부분의 선진국이 기여도를 높일 필요가 있습니다. 덴마크, 핀란드, 프랑스, ​​독일, 일본, 노르웨이, 스웨덴, 스위스, 영국 등 각국은 초기 자금 조달에서 모범적 인 글로벌 리더십을 발휘하여 최소한 이상을 제공함으로써 적어도 보충에 대한 야심 찬 공헌

우리 수식이 각 기여 국가에 대해 암시하는 내용에 대한 자세한 내용은 GCF 기고 계산기에서 확인할 수 있습니다.

확실히, 방안의 코끼리가 미국입니다. 세계에서 두 번째로 큰 GHG 이미 터는 2016 이후 GCF에 기여한 바가 없으며, 서약서의 3 분의 1을 기증했습니다.

우리가 인터뷰 한 이해 관계자들은 우리 모델이 제안한 국가가 GCF에 가장 큰 공헌을해야하는 미국과 계속 함께 할 필요성을 강조했다.

계산기의 또 다른 특징은 참여국의 혼합에 참여할 수있는 다른 국가와 관련이 있습니다. 우리 계산기의 가능성을 실험해볼 수 있습니다.

개발 도상국가가 이미 주요 배출국 인 국가들에 기여하기로 결정한 경우, 이러한 기부금은 자발적이며 선진국에 의한 100 이후 연간 2020 억을 동원하는 국제 금융 목표에 포함되지 않을 것임을 분명히해야합니다.

결과를 제공하기 위해 거버넌스 강화

7 월 2018에서 열린 한국에서 열린 GCF 이사회에서 가장 최근의 회의가 막막했다. 이사회는 대기열에있는 프로젝트에 $ 1 억을 가지고 있었고 놀랍게도 승인하지 않았습니다. 통가, 인도, 과테말라, 남아프리카 공화국, 코트 디부 아르와 같은 전 세계 국가의 프로젝트 제안은 여전히 ​​자신의 차례를 기다리고 있습니다. 또한 이사회는 보충 절차 준비를 진전시키지 못했습니다.

이는 GCF의 거버넌스 시스템의 결함에 관한 최근의 예일뿐입니다. 이는 개발 도상국 및 선진국을 포함한 GCF에 대한 확신있는 이해 관계자들의 신뢰를 훼손시킵니다.

이러한 신뢰의 상실로 인해 기부자가 GCF의 금고를 채우기 위해 새로운 기금을 사용할 수 없게되어 개발 도상국이 파리 협정을 적시에 이행하는 데 기여하겠다는 야망에 영향을 미칠 수 있습니다.

이러한 진전의 결여는 우리와 공유 한 이해 관계자들과 인터뷰 한 GCF의 지배 구조에 대한 우려를 뒷받침합니다. 우리는 몇 가지 단점을 확인했습니다. 우리는 세 가지 교차 절단 솔루션이 교착 상태를 해결할 수 있다고 생각합니다.

• 결정에 만장일치가 아닌 합의를 적용하십시오. GCF는 24 회원 각자가 제안 된 결정에 동의해야 함을 합의로 해석했습니다. 합의가 중요하지만 모든 비용을 부담하지 않아도된다. 일부 이사회 구성원이 제안 된 결정을 유보한다면, 이사회는 여전히 합의가 이루어지지 않을 때 의사 결정을위한 메커니즘을 통해 앞으로 나아갈 수 있어야한다 (GCF의 통치 문서) 이것은 개발 도상국에서 기후 변화를 가속화하고 신뢰할 수있는 파트너로 남아 있기 위해 필수적입니다.

• 이사회 자기 평가 메커니즘을 도입하십시오. 이사회는 조직적이고 체계적이며 결과 지향적 인 방식으로 작업해야합니다. 심의가 이러한 기준에 부합하는지 가끔씩 평가하는 것이 중요합니다. 다른 많은 기관과 마찬가지로, 우리는 외부 평가와 이사회 성과에 대한 자체 평가를 모두 권장합니다.

• 이사회의 대표 기관으로서의 역할을 강화한다. 대부분의 이해 관계자들은 이사회 구성원이 어떤 역할을하고, 어떤 국가가 그들을 선택했으며, 어떤 책임을 갖고 있는지 명확하게 밝히지 않았습니다. 이사회 멤버를 선출하고, 정책 문제에 대한 입장을 명확히하고, 임무에 대해 명료하게 설명하는보다 투명한 시스템은 이사회 구성원을 대표하는 국가와 연결시키는 노력이 더 많은 것처럼 이러한 모호성을 바로 잡을 것입니다.

GCF가 제대로 작동하려면 예측 가능한 자금 조달과 거버넌스 개혁이 필요합니다. 예측 가능한 자금 조달 및 거버넌스 개혁은 기후 변화를 지원하는 헌신적 인 지도자들 에게서만 올 수 있으며 그러한 관점에서 대담한 행동을 촉진하기 위해 위험을 감수 할 수있는 역동적이고 투명한 GCF를 기꺼이 지원할 것입니다.

시간은 우리 편이 아닙니다. 지도자들은 GCF가 개도국의 변화하는 변화를 지원하겠다는 약속을 만들 수 있도록 행동해야합니다.

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